时值6月中旬，又到一年年中。2019年上半年，造价行业在不断变革中发展前行。今天小编以关键词为中轴，盘点2019上半年造价行业重点事件，以点带面，管窥2019上半年造价行业概貌。

2019年是造价师正式改革的第一年。2019年将开始使用新大纲、新教材。一级造价工程师教材预计在5月份出版发行。造价工程师分为一级造价工程师和二级造价工程师，形成级别梯度。专业科目由原来的2个变为4个，分别是：土木建筑、交通运输工程、水利工程和安装工程。4个专业实行分卷考试，考生可以根据自己的工作情况选择适合自己的专业。建设工程计价科目考试时间由3小时改为2.5小时。《建设工程造价管理》、《建设工程技术与计量》、《建设工程计价》科目的考试时间均为2.5小时，《建设工程造价案例分析》科目的考试时间为4小时。工程计价和案例分析科目的总分分别比往年减少了20分，工程计价由原来的120分变为100分，考试时间减少了半小时，案例分析由原来的140分变为120分。一级造价考试周期由2年内通过改为4年内通过，备考时间会更加充裕。已取得造价工程师一种专业职业资格证书的人员，可报名参加其他专业科目考试。考试合格后，核发人力资源社会保障部门统一印制的相应专业考试合格证明。该证明作为注册时增加执业专业类别的依据。

造价工程师证书的含金量不会下降，反而会增涨。原因是新政策设置了二级造价工程师，这就让一级造价工程师（原造价工程师）的门槛更高了些，自然含金量就高。还有一点原因是造价工程师考试直接和职称挂钩，专业技术人员取得一级造价工程师、二级造价工程师职业资格，可认定其具备工程师、助理工程师职称，并可作为申报高一级职称的条件。所以说新的政策不会让造价工程师含金量下降的。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进增值税实质性减税，3月21日财政部、税务总局、海关总署三部门联合发布了《关于深化增值税改革有关政策的公告 》。公告显示，发生增值税应税销售行为或者进口货物，原适用16%税率的，税率调整为13%；原适用10%税率的，税率调整为9%。

1、“甲供工程”进项税额抵扣的风险点

建筑业企业与发包方（以下简称甲方）签订工程施工合同，合同约定，甲方提供建筑所需材料、设备与动力等，并抵减应付建筑业企业的工程款。

根据《增值税暂行条例实施细则》规定，有偿指从购买方取得货币、货物或者其他经济利益。甲方用货物抵减应付工程款，属于取得其他经济利益，该行为是有偿销售，应计算缴纳增值税。建筑业企业取得相关扣税凭证，在一般计税时，其进项税额可抵扣。

实务中，有的甲方对上述抵减工程款的“甲供材”未计征增值税，也未开具发票。建筑业企业未取得进项税额，增值税额按照全额工程款计征。建议建筑业企业应在合同中注明，要求取得抵减工程款的“甲供材”部分的增值税专用发票，以便抵扣进项税额。

2、销售自产货物同时提供建筑服务的风险点

（国家税务总局公告2017年第11号）第一条规定，纳税人销售活动板房、机器设备、钢结构件等自产货物的同时提供建筑、安装服务，不属于混合销售，应分别核算货物和建筑服务的销售额，分别适用不同的税率或者征收率。

根据11号公告规定，建筑业企业销售自产货物同时提供建筑服务的，必须分别计算自产货物和建筑服务的增值税，而不能自行选择混合销售，按照销售货物或者销售建筑服务计征增值税。开具发票也必须分开货物和服务。而对于受票方来讲，取得按照混合销售开具的发票，属于取得未按照规定开具的发票，不得作为合法的税收凭证进行核算。

实务中，有的甲方为多抵扣进项税额，要求建筑业企业单独开具货物的发票，这既违反了11号公告的规定，又导致甲方取得的发票不符合规定，双方都会产生风险，此种情况需引起纳税人注意。

3、取得分包方的自产货物差额征税风险点

根据《财政部、国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）规定，建筑业企业总包方适用简易计税的工程项目，可扣除支付的分包款后的余额为销售额计征增值税。

如果分包方提供的是“包工包料”的工程服务，且其中的“料”是自产货物，根据11号公告规定，分包方应分别计征货物和建筑服务的增值税。同时，应分别开具货物和服务发票。此时就产生了问题，总包方适用简易计税的项目，取得分包方的货物发票，是否可抵减总包款差额计征增值税？对此，各地规定不尽一致，有地区税务机关认为货物发票可以差额征税，参照某市国税局的规定：

适用简易计税方法计税的试点纳税人，接受销售自产货物并同时提供建筑服务企业开具的货物增值税发票，同时符合下列条件可以差额缴税。

1）扣除分包款的凭证：开具货物（工程材料）的增值税发票中要注明建筑服务发生地所在县（市、区）和项目名称。

2）总包方与分包方签订的合同中，有分包方提供工程材料的条款约定（包括材料名称、数量及预算金额）。

4、混合销售货物增值税处理的风险点

财税〔2016〕36号文件规定，一项销售行为如果既涉及服务又涉及货物，为混合销售。从事货物的生产、批发或者零售的单位和个体工商户的混合销售行为，按照销售货物缴纳增值税；其他单位和个体工商户的混合销售行为，按照销售服务缴纳增值税。

建筑业企业的混合销售行为（上述销售自产货物情况除外），同时销售货物和建筑服务的，应按照销售建筑服务计征增值税，按照税率9%或者征收率3%计征增值税，而不能按照甲方的要求分别开具货物和服务发票。

同理，建筑业企业总包方取得分包方发票的，应取得建筑服务发票（上述销售自产情况除外），而不能要求分包方分别开具货物和建筑服务发票，这属于取得不符合规定的发票。

5、货物用于简易计税项目进项税抵扣的风险点

根据财税〔2016〕36号文件规定，用于简易计税方法计税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的购进货物、加工修理修配劳务、服务、无形资产和不动产，进项税额不得从销项税额中抵扣。建筑业企业可能存在多个项目，有的适用一般计税，有的选择简易计税，采购的建筑材料等货物，如果明确用于简易计税项目的，其进项税额在采购当期不能抵扣；如果采购时不能明确是否用于简易计税项目的货物，应在实际用途明确归属于简易计税项目时转出其进项税额。

BIM是源自于“Building Information Modeling”的缩写，中文译为“建筑信息模型”。该技术通过数字化手段，在计算机中建立出一个虚拟建筑，该虚拟建筑会提供一个单一、完整、包含逻辑关系的建筑信息库。需要注意的是，在这其中“信息”的内涵不仅仅是几何形状描述的视觉信息，还包含大量的非几何信息，如材料的耐火等级和传热系数、构件的造价和采购信息等等。其本质是一个按照建筑直观物理形态构建的数据库，其中记录了各阶段的所有数据信息。建筑信息模型（BIM）应用的精髓在于这些数据能贯穿项目的整个寿命期，对项目的建造及后期的运营管理持续发挥作用。

BIM对于造价来说很有可能会改变造价的整个工作流程，包括造价员的整个工作思维模式。传统的造价工作模式是：识图→算量（目前是软件提量+手工算量）→套项→调整材料价、调整取费，完成造价。这样一个过程有很多重复的工作，并且很多环节是需要大量的人工劳动力来解决造价中遇到的复杂问题，在可研、设计、招标、施工阶段需要重复计算不同阶段的造价。这样的工作模式势必会增加很多额外的成本，尤其后期设计中的变更修改阶段，每一次修改都需要重新核对一下图纸的改变程度，在传统的单机单专业的工作方式，很多设计修改不会被造价人员做发现，这样的造价计算肯定会和实际的清单会有很多误差。而基于BIM下的造价可以在不同阶段计算不同阶段的造价清单，只要模型建立的足够精细就可以得到十分精准的造价信息。

工程造价分为三个部分，算量问题，组价问题和合同问题。现阶段来看，BIM技术的普及对工程造价的冲击主要局限于算量问题上。BIM作为应用软件，更加简化了工程量的计算，使造价师从算量的繁琐工作中脱离出来，大量减少了计算工作，将更多的目光放在组价和合同问题上。

另外BIM技术使各阶段数据无缝对接，实现全过程、全要素可靠、准确地工程造价管理。这在一定程度上打破了之前由于各阶段数据不连续，各环节之间协同共享存在障碍，导致工程信息不透明，致使工程项目“水深”现象。

5月24日，国务院印发《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》。文件中提出：

1、劳动者取得证书（职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等）的，按规定给予补贴，原则上每人每年可享受不超过3次，同一职业同一等级不可重复享受。

2、符合条件的企业职工参加岗前培训、安全技能培训、转岗转业培训或初级工、中级工、高级工、技师、高级技师培训，按规定给予职业培训补贴或参保职工技能提升补贴。

3、对补贴性职业技能培训实施目录清单管理，公布培训项目目录、培训和评价机构目录，方便劳动者按需选择。

4、动态调整职业资格目录，动态发布新职业信息。

5、推动工程领域高技能人才与工程技术人才职业发展贯通。

6、支持企业按规定自主开展职工职业技能等级评价工作，鼓励企业设立首席技师、特级技师等。

7、在全国各类企业全面推行企业新型学徒制、现代学徒制培训。职工参加企业新型学徒制培训的，给予企业每人每年4000元以上的职业培训补贴。

现阶段是国家政策公布，再由各省份有关部门公布办理细节，大部分省份细节还没有出台，目前只查询到山东济南有关文章。可以看看山东济南是如何办理资格类补助事宜细节，供其他省份参考。

必备条件是必须考取职业资格证书（含注册安全工程师、健康管理师、消防、人力等等）且该证书位列国家职业资格目录之中，共计140项职业资格，其中专业技术人员职业资格共计59项（准入类36项，水平评价类23项）；技能人员职业资格共计81项（准入类5项，水平评价类76项）。

需要提醒的是：并非每个人只能申请一次，补贴是依据证书发放的，一本证书只能领取一次。如一个人有几本不同种类、不同等级的证书，只要从事相关工作，均可申领补贴。

住房城乡建设部关于发布国家标准《建筑结构可靠性设计统一标准》的公告。

现批准《建筑结构可靠性设计统一标准》为国家标准，编号为GB50068-2018，自2019年4月1日起实施。其中，第3.2.1、3.3.2条为强制性条文，必须严格执行。原《建筑结构可靠度设计统一标准》（GB50068-2001）同时废止。

本标准修订的主要技术内容是：

1、与《工程结构可靠性设计统一标准》GB50153-2008进行了全面协调；

2、调整了建筑结构安全度的设置水平，提高了相关作用分项系数的取值，并对作用的基本组合，取消了原标准当永久荷载效应为主时起控制作用的组合式；

3、增加了地震设计状况，并对建筑结构抗震设计，引入了“小震不坏、中震可修、大震不倒”设计理念；

4、完善了既有结构可靠性评定的规定；

5、新增了结构整体稳固性设计的相关规定；

6、新增了结构耐久性极限状态设计的相关规定等。

恒荷载分项系数由1.2调整到1.3；

活荷载分项系数由1.4调整到1.5。

也就是说这一影响将会改变建筑钢筋含量：

普通住宅钢筋含量将增加5%；

地下车库钢筋含量将增加10%。